随州少数民族群众生存状况调查报告

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为进一步贯彻落实党和国家的民族政策，实现各民族共同繁荣、共同发展目标，促进我市少数民族经济社会发展， 市政协团结联谊委员会组织部分政协委员，对我市少数民族聚居区的经济社会发展，少数民族群众生存状况进行了比较全面的调查。委员们在此基础上进行了认真的讨论，提出了有针对性的意见和建议。
    一、基本情况
    （一）民族成分、人口、分布情况
    随州市属少数民族散居区，分散居住着30个少数民族，共3428人。其中：回族2538人、土家族280人、壮族155人、苗族102人、满族60人、蒙古族37人、布依族26人、畲族23人、侗族23人、藏族22人、瑶族22人、黎族21人、佤族20人、傣族20人、彝族16人、维吾尔族15人、白族8人、拉祜族6人、土族6人、哈萨克族6人、朝鲜族5人、仫佬族3人、羌族3人、仡佬族3人、傈僳族2人、景颇族2人、哈尼族1人、水族1人、毛南族1人、阿昌族1人。人口最多的是回族，占少数民族总人口的74%；人口最少的民族不足10人，共有13个民族，其中有3个民族只有3人，2个民族只有2人，4个民族只有1人。
    其具体分布情况为：
    曾都区有22个少数民族，612人。其中回族188人、土家族150人、壮族51人、满族42人、苗族36人、蒙古族26人、傣族19人、佤族19人、藏族18人、侗族14人、瑶族9人、黎族9人、维吾尔族8人、彝族6人、朝鲜族5人、布依族3人、白族2人、畲族2人、仡佬族2人、拉祜族1人、土族1人、仫佬族1人。主要散居在北郊和城区企业及事业单位。
    随县有24个少数民族，1516人。其中回族1308人、土家族47人、壮族46人、苗族33人、畲族17人、布依族10人、满族8人、蒙古族6人、黎族6人、侗族4人、瑶族4人、白族4人、彝族3人、土族3人、拉祜族3人、藏族2人、景颇族2人、仫佬族2人、傈僳族2人、羌族2人、哈尼族1人、傣族1人、佤族1人、毛南族1人。主要散居在随北各乡镇，回族主要聚居于万和镇新城回族居委会、小林镇小林店村四组、大洪山风景区珍珠泉村。
    广水市有22个少数民族，1300人。其中回族1042人、土家族83人、壮族58人、苗族33人、布依族13人、满族10人、瑶族9人、维吾尔族7人、彝族7人、哈萨克族6人、黎族6人、蒙古族5人、侗族5人、畲族4人、藏族2人、白族2人、拉祜族2人、土族2人、水族1人、羌族1人、仡佬族1人、阿昌族1人。主要散居在市区，回族大部分聚居在广办工新街。
    随着城市的扩大、经济的发展和市场的活跃，随州市区的少数民族流动人口逐年增多，每年的流动量大约在3000人次左右。
    随州市现有2个民族居委会，即随县桐柏山太白顶风景名胜区新城回族居委会、广水市广办工新街回族社区居委会。

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（二）生活状况
    随州散居的少数民族，由于从事职业不同，收入水平、生活水平也不尽相同。人数较多的是回族，而且定居历史较早，其他少数民族群众基本属于因就业和婚姻关系迁入，其生活习俗、宗教信仰基本与汉族同化，生活水平与汉族无异。因此这次调研主要走访了回族群众，调研报告也主要反映回族群众的生存状况，并针对其生产生活发展中存在的困难和问题提出意见和建议。
    总体来看，回族群众生活水平发展不平衡。一是极少数回民兴办产业，生活富裕；大部分回民人均年收入和生活水平与当地居民相当；还有部分回民生活水平偏低，有的甚至相当贫困。二是随县、曾都、广水回民生活水平依次处于递减状况。随县回民生活处于中等水平，居住在集镇的还略高于周边农民；曾都区回民与当地居民生活水平基本持平；广水市回民生活水平明显低于平均水平，2011年广水市城镇人均收入15000元，农民人均年收入7025元，而回民人均年收入仅为6500元，生活在工新街的回民收入水平更低。全市回民有困难户119户，360人，其中特困户50户，140人，主要集中居住在广办工新街社区。
    贫困户的生活状况反映在这样几个方面：
    一是收入低。回族群众就业率低，相当一部分回民无固定职业，收入来源少，生活比较困难。工新街回民因为大部分是沿京广线流入定居的，非土著居民，没有土地，没有资产，主要靠经营传统手工艺如熟食、屠宰牛羊、小商品零售、外出打工等维持生活，收入结构单一、收入增长缓慢。如贫困户李爱蓉，无文化，无技能，一家三口靠低保生活，每月260元，没有其它生活来源。还有一家特困户，自己垒的房子，唯一的财产就是一只小羊。
    二是基础设施落后，居住条件差。广办工新街回民居委会，紧挨京广线东侧，既非农村，又非城区，历史上靠为铁路搬运沙石为生，也曾经办有十几家加工企业，后来随着产业结构调整，企业全部破产淘汰，因而基础设施建设还处于上世纪七十年代的水平，街道路面近一公里，年久失修，无排水设施，消防设施不健全，住户拥挤，旧房危房多，安全隐患较大，特别是社区内厕所排污不畅，环境恶劣，与周围群众相比，落差很大。新城回族居委会，道路狭窄，人畜共住，也有不少旧房危房。基础设施落后直接影响到环境卫生状况的改善，住房面积小，房屋质量差，群众对此很不满意。工新街回民组长毛秀英，一家三口住房面积仅26平方米，还是租住铁路的公房。低保户李爱蓉，家中3口人，目前租住别人的房子，面积仅20余平方米，居住条件十分困难。
    造成贫困的原因有以下几个方面：一是文化层次低。虽然目前有各种优惠政策，以提高少数民族群众文化素质，但绝大多数孩子由于语言、宗教、习俗及家庭条件等原因，仅接受义务教育后便放弃继续学习，劳动技能偏弱，只能从事一些苦、累、脏的工作，结果导致收入低下，发展缺乏后劲。据广水市统计，全市少数民族人口中高中以上文化程度的仅有110名，这其中还有很多是从外地迁入就业的少数民族大学毕业生，聚居地少数民族高中以上文化程度的远远低于10%。二是地域偏僻。随州市少数民族群众大多数聚居在与河南省交界的广水广办、随县小林、随县新城等边远乡镇或城乡结合部，这些地方本身经济不发达，加之聚居区内的少数民族都是由外地迁至，一穷二白，大部分少数民族家庭以传统农业作为主要收入来源，增收难度大。三是思想观念陈旧。由于受风俗习惯的束缚，传统小农经济和信息闭塞的影响，少数民族家庭往往对改善家庭状况、提高经济收入缺乏决心和信心，没有良好的市场经济意识和经营头脑，人际交往和职业流动局限在少数民族范围内，导致少数民族经济发展缺乏内在驱动力。四是缺乏创业资金。由于生活较困难，可供用于融资的抵押物少, 难以获得创业用的资金。例如广办工新街的回民群众想建一个牛肉加工企业， 但缺乏资金，至今无法建设。五是引导机制不健全。近年来，党和政府出台了一系列帮扶少数民族群众脱贫致富的政策和举措，但由于市场经济发展、城市化的进程加快，少数民族企业由于市场变化都趋于改制破产，农村少数民族致富带头人少，加之专门针对散居少数民族帮扶的专项资金缺乏，少数民族工作基本处在维持稳定阶段，推进难度大。

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（三）产业发展情况
    随州的少数民族中回族主要以种植业、牛羊养殖业、屠宰、餐饮等体力劳动为主。其他少数民族以从事教育、医疗、企业事业单位工作为主。城区流动人口中，从甘肃省流入的回族群众以从事兰州拉面为主、从新疆流入的维吾尔族群众以烤羊肉串为主。
    全市现有少数民族企业一家，即广水民族金星贸易公司，原为广水民族大厦，现由集体改为民营，有固定资产300多万元，安排了30余名回民就业。共有清真餐馆16家，其中广水市区一家，小有规模；小林镇回民村依托312国道，兴办回民餐馆15家，以过往的少数民族司机为消费对象。养殖业以养羊为主，小林养羊大户方勇循环养羊1000只，年收入50万元，并带动10余户养殖致富，每年循环养羊4000余只。新城回族居委会全年销售清真牛肉8万公斤、羊肉4万公斤，年纯收入25万元。

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（四） 政府扶持发展情况
    历年来，各级党委、政府及有关部门，高度重视少数民族工作，认真贯彻党的民族工作方针，始终把握“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，以促进民族团结、和谐稳定为重点，以帮贫济困、改善民生为目标，千方百计扶持少数民族经济社会发展。
    一是出台优惠政策。市委制定下发了随州市《关于加强民族工作加快少数民族经济社会发展的意见》（随发〔2006〕7号），从政策、资金、技术等方面，加大对少数民族发展的政策扶持力度。
    二是扶持引导发展经济。各地政府充分利用当地优势，在支持少数民族群众大力发展特色经济方面做了不少工作。如随县积极引导新城回族居委会回民发展养羊、养牛、养鱼、香菇种植等特色产业，万和镇政府从邻近村协商划拨100亩山场给他们发展经济林，筹集5000元资金发展生产，目前126户回族群众中有5户从事餐饮业、8户从事运输业、12户从事养殖业（其中养牛50头以上的5户、养羊50只以上的8户）、30户种植香茹木耳。小林镇政府引导回民采取循环养羊的办法发展养殖业，注重发挥养羊大户的作用，帮助组建养羊协会，为回民同胞提供技术指导和销售信息，使小林养羊规模不断扩大。
    三是争取资金，加大投入，为少数民族群众办实事。如随县民宗局积极向省委统战部争取“海联会卫生室”项目，为新城回族居委会落实卫生室配套资金2万元，解决群众就医难问题；向省民宗委争取少数民族公益性资金，为全县2个清真寺无偿配备了冰棺，总价值2万元，为小林清真寺争取5000元配套设施资金，以解决当地回民正常宗教生活需要；以结对帮扶的方式，寻求林业部门支持，为新城回族居委会落实200亩荒山绿化项目，落实树苗5万株，到位资金4万元；以旅游资源开发为载体，申报少数民族特色村寨，建设随县桐柏山太白顶风景区新城“民族一条街”项目。广水市投资30余万元，兴建广办工新街回族社区办公楼；拨款15万元维修清真寺；拨专款20万元帮助12家少数民族家庭维修房屋，改善居住环境；划拨3亩山地作为回民义地，解决其后顾之忧；积极帮助广水民族大厦改制，使其良性运转。曾都区政府设立少数民族资金5万元，列入财政预算，以解决少数民族群众生产生活困难。
    四是认真落实党的民族工作政策。各级党委政府按照上级要求，认真落实散居地区少数民族政策，让少数民族群众共享改革发展的成果。一、落实政治待遇。提拔重用少数民族干部，全市现有副处级1名、科级8名；安排19名少数民族人士担任市县两级人大代表、政协委员。二、落实少数民族考生中考、高考加分优惠政策，及时为少数民族考生办理优录手续；为贫困少数民族大学生争取民族助学金每人每年5000元；关心少数民族学生学习和生活，在随州职院专设清真专灶解决穆斯林学生的清真饮食问题。三、重视发展文化、卫生、教育等公益事业，在享受同行待遇的同时给予照顾。如万和镇政府投资改善新城小学办学条件，以提高少数民族学生入学率；小林镇政府在小学布局调整时保留小林店高小，极大地方便了回民子弟就读。四、全面落实社会保障。全市少数民族居民都办理了基本医疗保险，城镇居民都办理了社会养老保险，困难群众办理了城乡生活低保。五、通过整修清真寺、解决回民土葬墓地等问题，满足了回民群众的要求。六、关心困难群众，每逢重要节日，坚持走访慰问少数民族贫困户，送物资，送温暖。七、积极帮助甘肃回民、四川地震灾区藏民、新疆维吾尔族等地的少数民族群众解决在随州的经营纠纷，提供经济、法律援助，让远来的少数民族群众体会到党和政府的关怀。

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