国有保安企业脱钩改制后面临的机遇与挑战

胡北

       摘要：随着中国大陆加入WTO，大陆经济与世界经济的融合速度加快，政府部门在经济建设中的角色迅速转换，政府管理中的企业角色、企业经营中的政府角色开始逐步剥离。国务院《保安服务管理条例》于2010年1月1日正式实施，原来由公安机关独家经营管理的保安企业和独家占领的保安服务市场，现在允许民营或其它所有制的保安服务企业进入，所有保安服务企业依法平等参与市场经营，公安机关依法监管。公安机关经营管理的保安企业管办分离、脱钩改制后，加速了民营保安企业的迅猛发展。大陆庞大的保安服务市场，加上越来越规范的监管手段，给境内外所有不同经济成分的保安企业依法提供了平等参与市场博弈的平台。那么，大陆原来由公安机关经营管理的保安公司脱钩、改制后，能不能守住保安服务市场那份完全属于自己的份额？脱钩、改制后的国有保安企业的春天是否真的到来？本文作者对此进行了深入细致的探讨。

       关键词：机遇与挑战   脱钩改制   保安企业

       一、国有保安企业发展的现状

       1984年12月18日，中国大陆第一家保安服务公司——深圳市蛇口工业区保安服务公司的成立，标志着一个全新的职业从此在中国大陆正式诞生。经过三十年的发展，保安公司还衍生了保安巡逻守护、武装押运、特别护卫等分系，受到社会的广泛青睐，为社会治安形势的根本好转立下了汗马功劳，也得到了党和大陆领导人的充分肯定。据中国保安协会发布的有关资料统计，截止目前，大陆各种所有制的保安企业已发展到3777家，保安从业人员达到450万人。在《保安服务管理条例》出台前，保安服务公司的组建、经营管理一直是公安机关负责，保安公司的主要管理人员都由公安机关选派民警担任，接受公安机关的领导和管理。公安机关既办保安公司，又管保安公司，使大陆保安服务市场长期形成被公安机关保安公司独家经营的局面。

       随着中国大陆加入WTO，大陆经济与世界经济的融合速度加快，政府部门在经济建设中的角色迅速转换，政府管理中的企业角色、企业经营中的政府角色开始逐步剥离。政府部门“吃皇粮”，对相关企业只能依法进行监管，所有企业都可参与市场公平竞争。由于大陆各地大大小小的保安服务公司，无一例外地由公安机关组建，兴办企业所需资金均由公安机关或以公安机关名义投资，公安机关委派民警到保安公司担任主要领导职务，保安公司事实上是由公安机关在经营管理。公安机关在保安服务活动中既当运动员又当裁判员的“双重角色”，不符合企业平等参与市场竞争的原则，但又感到保安公司脱钩后监管无法律依据，盲目脱钩后有可能造成保安服务市场的混乱。在保安服务市场和政府监管部门的期盼中，国务院《保安服务管理条例》于2010年1月1日正式实施，原来由公安机关独家经营管理的保安企业和独家占领的保安服务市场，现在允许民营或其它所有制的保安服务企业进入，所有保安服务企业依法平等参与市场经营，公安机关依法监管。公安机关经营管理的保安企业管办分离、脱钩改制后，加速了民营保安企业的迅猛发展。大陆庞大的保安服务市场，加上越来越规范的监管手段，给境内外所有不同经济成分的保安企业依法提供了平等参与市场博弈的平台。那么，原来由公安机关经营管理的国有保安公司脱钩、改制后，能不能守住保安服务市场那份完全属于自己的份额？脱钩、改制后的国有保安企业的春天是否真的到来？答案只能由市场来回答。

       二、影响国有保安企业发展的因素

       从公安机关脱钩出来的保安企业，无论是主动脱离，还是被动放手，都将面临市场的风浪，过去背靠的大树现在没有了，过去独有的市场，现在有人来挖、来抢了，企业真正感受到了生存的危机。那么，哪些因素会影响到国有保安企业的生存与发展呢？

       （一）体制不新  机制不活

       公安机关管理下的保安企业就是行政管理模式，事先请示，事后汇报，事前不请示，有理也无理，事后不报告，出事被倒查。上级对企业要求多、干预多、纪律多、框框多，企业经营的权力少、话语少、决策少。企业有了新项目，必须先向主管领导请示，如果领导有事先要放下，等领导忙完后，再来听企业负责人的汇报，然后由党委讨论，领导层层签字，最后下批复。一个环节下来，少则十天半月，多则一年半载。如此折腾，企业会丧失诸多发展先机。其实，有时只要领导一句话就能解决问题，没必要跑路子、绕圈子。行政好的管理体制，对企业有益的可以借鉴，但不能照搬，企业要按照企业的经营管理模式运作。

       （二）观念守旧  缺乏创新

       公安机关的大包大揽，造成了保安公司管理层的惰性，遇事不主动，习惯于听指示，执行命令，“稳”字当头，宁可不干事，也不会主动找事做，因为主动做事是有风险的，做得好就好，做得不好要承担责任。与其吃力不讨好，不如“听领导安排”，就算错了，也有人承担责任，何乐而不为？久而久之，大家养成了“有事就做，无事就玩”的思想观念，人的个性思维被禁锢，更不用说观念创新。

       （三）管理松散  行事缓慢

       公安机关管理下的保安企业，从上到下的管理岗位基本上都是任命制，上到董事长、总经理，下到班、组长，层层发红头文件或由领导指定人选，各种利益关系乘虚而入，能上不能下、论资排辈等行政体制下的管理弊端无时无刻地影响着保安企业，内部关系错综复杂，有时直接导致政令不通或行事缓慢，企业内部的规章制度在执行上大打折扣。企业内部滋生的官僚主义、无政府主义、不称职管理干部等都能影响到企业的发展或直接给企业造成重大损失，还会在企业内部造成不良风气。

       （四）人才流失  素质低下

       保安企业没有高素质人才，自然难有高质量的服务，难有高质量的服务，自然难有丰厚的回报，广大保安员的工资、福利也就难以提高，经过几十年的日积月累，已形成恶性循环。公安机关经营管理的保安公司能维持到今天，不是说他的服务质量有多好，而是保安服务市场被垄断，其它的企事业单位别无选择，再说是公安机关办的保安公司，就算有其它选择谁也不愿得罪管内部治安的公安机关。保安公司就是派个呆子、傻子到企事业单位，只要不出大的问题，人家照样给服务费，有时即使出现问题，彼此也愿意调解、协商解决问题，相互包涵，谁都不会拉破脸皮，你好我好大家好，默契中彼此之间形成了一种合理的“性价比”。

       （五）技术落后  服务原始

       据资料记载，我国保安服务可追溯到1400年前的北魏时期，那时就出现为客商和官宦在旅途中提供人身和财物安全服务的保镖，到宋朝才形成职业规模。今天，保安公司还在沿用1400多年前的服务模式，靠廉价的人力获取微薄的利润，即使利用别人先进的安防技术，把过去的刀和牛（马）车换成现在的（防暴）枪和汽车，采用“千里眼”、“顺风耳”等监控、监听设备，但把购买技术费用扣除，剩下的营利部分跟人力保安服务所得相差无几。保安企业突破不了技术防范这个“瓶颈”，很难有大的发展空间。

       （六）风云变幻  市场莫测

       市场不是永远的市场，份额也不是永远的份额，这与保安企业内部的管理能力、技术优势、队伍素质、服务质量等内容存在密切联系。逆水行舟，不进则退。从公安机关脱钩、改制分离出来的老牌国有保安企业，如果还是抱着过去那种“舍我其谁”的思维模式，唯我独尊，放不下面子，拉不下架子，俯不下身子，没有客户愿意打交道，一旦失去客户，企业就失去了生存发展空间。

       三、国有保安企业脱钩改制后面临的机遇与挑战

       脱钩改制后的保安企业无论是主动脱离公安机关，还是被动走向市场，都将面临市场的洗礼，优胜劣汰，适者生存。

       （一）企业发展机遇

       1、行政管理模式向市场管理模式转变。公安机关保安企业脱钩改制后，政企不分的问题解决了，企业少了许多个婆婆妈妈，有了充分的经营自主权，可以依法独立自主经营，自主选择发展项目，经营决策上不必早请示、晚汇报。保安企业自己有了自主经营权，可以择机而行，及时抢占发展先机。

       2、以社会效益为主转向社会、经济效益并重。就湖北省随州市而言，过去保安企业在公安机关经营管理下，总是强调以社会效益为主，经济效益为辅，参与公安机关的安保活动一般都是执行行政命令，服务免费。公安机关对保安企业实行管办分离后，除非保安企业主动提供公益服务外，所有保安服务活动都将实行有偿服务，在注重社会效益的同时也要追求企业赖以生存的经济效益，企业可以将经济效益摆放在一个合理的位置，确保企业健康发展。

       3、封闭式管理走向开放式联合。过去，保安企业基本上都是在一个行政区域内搞挖塘养鱼、筑篱养禽、围墙养畜的经营管理模式，画地为牢或占山为王，“我也不出去，你也别想进来”，企业的发展空间有一定的局限性。脱钩改制后，内陆企业可以选择“联江”、“通海”方式找出路，实施“走出去”、“请进来”发展战略；可以打破藩篱，跳出地域寻求更大的发展的空间，可以攀龙附凤亦或强强联合，强身健骨，做大、做强保安企业。随州市金盾武装押运保安服务有限公司与武汉市融威押运保安服务有限公司旗下的武汉楚天威豹金融服务有限公司在随州市合资组建了随州楚天威豹金融服务有限公司，其中武汉楚天威豹金融服务有限公司还是深圳市威豹金融押运股份有限公司与武汉市融威押运保安服务有限公司的合资企业，随州市武装押运保安服务有限公司与这样在全国有名的国有大型保安企业联合后，可以借力强身，借船出海，分享国有大型保安企业运用先进的管理经验、先进的高科技设备获得丰厚利润的一杯羹。

       4、自主聘用技术管理人才。企业成为市场主体，管理和技术人才是企业发展的决定性因素。企业可以从内部选拔人才，也可以自主从社会聘用人才。企业管理者不仅要会经营管理，还要有“修身、齐家、治国、平天下”的雄才大略；企业技术人才不仅要有扎实的专业知识，还要有“四两拔千斤”的超强能力，这样的企业才能勇立潮头、战无不胜。

       （二）企业面临挑战

       1、管理技术人才流失。“铁打的营盘流水的兵”，这是对保安企业队员流失现象的真实写照，企业技术人才流失也同样如此。保安企业招不到高素质人才，内部素质较高的人员又留不下，其主要原因是待遇低，不公平的用人环境也是人才流失的重要因素。有这样一个真实事例：2009年11月，湖北省随州金盾武装保安押运公司一名中队长，代表湖北省队参加首届全国保安员职业技术竞赛，获得个人总成绩第二名，被公安部、劳动和社会保障部、全国总工会、共青团中央联合授予“全国技术能手”称号，先后受到湖北省公安厅、随州市公安局主管领导的好评，且湖北省仅此一人，连续工作八年，后因待遇低等原因辞职，公司虽然多次挽留，最后其还是依依不舍地离开了公司。

       2、市场份额被挤压。《保安服务管理条例》实施前，保安服务市场基本上都被公安机关开办的保安服务公司所独占，无人来争来抢。保安服务市场向全社会开放后，国有、民营保安企业依法平等参与竞争，人脉关系、服务质量、服务价格、客户取向等等诸多因素影响着企业发展。为了发展客户，保安企业想方设法拉拢、取悦客户，有的甚至不择手段，如果有的保安企业还是固步自封、陈规默守，不仅发展不了新的保安客户，甚至连自己的老客户也会被竞争对手挖走。我们随州市在《保安服务管理条例》实施前，全市只有公安机关开办的一家保安企业，《保安服务管理条例》实施后，全市在巴掌大一块城区又批准成立了四家民营保安企业，原来一碗饭一个人吃，现在一碗饭有五个人来抢着吃，加上雨后春笋般出现的自建保安组织、物业公司，竞争激烈的程度可想而知。

       3、老客户面临流失的危险。市场的游戏规则就是优胜劣汰。国有保安企业失去了公安机关这棵背靠的大树和保护伞，独自进入市场博击，有自己优势，但也有天然的不足。优势在于：国有保安企业在公安机关经营管理时期建立了广泛的市场和人脉关系，有扎实的市场基础，企业领导可以省下心来扩展新的市场份额，开辟新的发展项目。但这些老客户同时也是一把双刃剑，在给予保安企业丰厚回报的同时，如果关系处理不好也会让保安企业失去这些市场，甚至产生连锁反应。因为国有保安公司在公安机关管理时期，有的客户对保安服务质量有不满意的地方也只是敢怒不敢言，忍气吞声自我调节。保安公司脱离公安机关管理后，保安服务质量上的任何“瑕疵”都会引发客户的不满情绪，一旦不能满足客户的要求就会失去这些老客户，失去客户就意味着失去市场，失去市场就意味着失去生存空间，失去生存空间企业要么被淘汰出局，要么进行联合重组，借鸡下蛋，借船出海，另寻发展空间。

       4、企业间恶性竞争。有的保安企业为了抢占市场、争夺客户，打国家法律、政策的“擦边球”，规避公安机关的监管，企业之间相互压价，互相残杀，扰乱了保安服务市场的正常秩序，不仅影响保安企业自身发展，还会导致保安员的工资、福利低下，是导致保安队伍“三低”（待遇低、素质低、地位低）现象的直接原因。

       四、国有保安企业的发展方向

       《保安服务管理条例》的实施，给予国有、民营保安企业平等参与资格，谁的机制新，谁的管理活，谁牵住了市场的“牛鼻子”，谁就抢占了发展先机，谁就会拥有保安服务市场。

       （一）以质取胜赢得客户

       1、教育培训提高素质。提高保安服务质量，归根结底就是要提高保安队伍的综合素质，没有高素质的服务队伍，难有高水准的服务质量，教育培训，是走向这一目标的唯一捷径。按照公安部对保安队伍管理的要求，保安企业要有专门的教育培训机构，专人负责，制定教育训练方案，落实教育培训内容和时间，缜密组织考试、考核和验收，确保教育培训质量。在对保安队伍进行教育培训工作上，湖北省随州市金盾武装押运保安服务公司取得了可供借鉴的经验。这家保安押运公司自2005年6月成立以来，抓保安押运队伍教育培训工作不放松，守押队伍综合素质一年一个新变化，服务质量一年一个新台阶，每年进行的服务质量问卷调查，客户的满意率都在95%以上，当地党委政府、公安机关、客户单位都很满意，老百姓对保安押运员的评价是：押运员虽然也是保安员，但押运员的个人素质与全市其它保安员相比，个人素质却不是同一个档次。押运员良好的个人素质，得益于企业建立了长效的教育训练培训机制，促进了保安押运队伍整体素质的提升，在社会上赢得了良好的声誉。

       2、营造环境留住人才。人是社会的主宰，人才是推动社会进步的动力，是企业发展的关键性因素。保安企业领导的思想有多高，决定着企业人才的素质有多高，决定着的企业发展有多快。招到人才不意味着就能留住人才，留住了人才不意味着能用好人才，给人才搭建施展才华的舞台，给人才提供自由思考的空间，激发人才创新、创造的动力，推动保安企业科学发展。目前社会环境下，工资福利待遇是留人拴心的重要因素，也是企业员工流失的主要原因。对员工进行经常性的政治思想教育，培养员工正确的人生观、价值观，建立公开、公平、公正的选人、用人管理机制，让个人素质较高的员工有想头，有盼头，有干头，有奔头，也能弥补待遇低的不足，从而达到拴心留人的目的。

       （二）高新技术抢占商机。保安企业是劳动力密集型行业，自身没有造血功能，只能靠客户提供的营养来生存，生存条件有很大的不确定性，更不要说发展。保安企业要发展，自身必须有创新能力，学习高科技安防技术，使用高科技安防产品或组建企业内部安防科研团队，研发属于自己的安防专利技术，开发适应安防市场高附加值的安防产品，走科技发展道路。在研发高科技安防产品方面，台、港、澳地区的保全（保安）企业走在了大陆同类企业的前列，两岸四地的保安（保全）企业在研发高科技安防产品、开拓高科技安防市场方面都有很大的合作发展空间。

       （三）结亲联姻借力发展。全国各地的保安企业，如同一个个镶嵌在内陆的池塘，只是范围大小不同、水面多少不一而矣，圈养的自然是一些小鱼、小虾。要想做大、做强保安企业，必须改变过去那种占山为王、自我封闭的思维模式，要掘渠引水，与江河湖海互联互通，使地处内陆的保安小企业也能借船通江达海，走向世界。小保安企业要背靠“大树”才好乘凉，要找“大船”才好抗风浪，要联姻大企业来带动大发展。

       （四）规范管理壮大市场。按照国务院《保安服务管理条例》和《公安机关实施保安服务管理条例办法》规定，大陆各省、市、县三级公安机关都设立了保安监管机构，明确了各级公安机关保安监管责任和派出所检查工作要求，并落实与保安监管任务相适应的保安监管力量。公安机关作为保安服务市场的监管者，要精心培育保安服务市场，依法评估当地保安市场规模，合理布局保安企业准入，不能盲目无节制地批准保安企业。对参与保安服务市场经营的保安企业要依法进行有效监管，依法维护保安企业和保安员的合法权益，严厉查处违法录用保安员及保安行业之间相互抵毁、相互杀价、强占市场等违法恶性竞争行为，维护保安服务市场正常的经营秩序。除公安机关依法监管外，保安企业也要依法成立自己的行业协会，将本行政区域内的各类保安企业吸收进协会组织，积极参与政府行业法规、政策的制订工作，形成具有行业自律性的文件，以行规行律来约束企业的市场行为，对外经营统一服务标准和价格，协调会员单位上下左右的关系，工作上进行指导，行为上进行监督，及时提供行业信息服务，当好会员单位的“保姆”，禁止企业间的恶性竞争，营造规范有序的保安服务市场环境，确保企业良性发展。

    市场是激烈的，竞争是残酷的，追浪不是勇士，踏浪才是英雄。公安机关对保安企业实行管办分离，国有保安企业进行脱钩改制自主进入市场，经过大浪淘沙般的洗礼，一部分国有保安企业有可能被淘汰出局，另一部分国有保安企业将重获新生得到更大的发展。总之，国有保安企业脱钩改制后，发展机遇与面临挑战同在，胜利与失败并行，优胜劣汰，这就是市场的规则。

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